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曲靖市2025年政府预算公开

目  录

第一部分 曲靖市2024年地方财政预算执行情况和2025年地方财政预算（草案）的报告

第二部分 曲靖市2025年政府预算公开表

1-1  2025年曲靖市一般公共预算收入情况表

1-2  2025年曲靖市一般公共预算支出情况表

1-3  2025年曲靖市市本级一般公共预算收入情况表

1-4  2025年曲靖市市本级一般公共预算支出情况表

1-5  2025年曲靖市市本级一般公共预算政府预算经济分类表（基本支出）

1-6  2025年曲靖市市本级一般公共预算支出表（市对下转移支付项目）

1-7  2025年曲靖市分地区税收返还和转移支付预算表

1-8  2025年曲靖市市本级“三公”经费预算财政拨款情况统计表

2-1  2025年曲靖市政府性基金预算收入情况表

2-2  2025年曲靖市政府性基金预算支出情况表

2-3  2025年曲靖市市本级政府性基金预算收入情况表

2-4  2025年曲靖市市本级政府性基金预算支出情况表

2-5  2025年曲靖市市本级政府性基金支出表（市对下转移支付）

3-1  2025年曲靖市国有资本经营收入预算情况表

3-2  2025年曲靖市国有资本经营支出预算情况表

3-3  2025年曲靖市市本级国有资本经营收入预算情况表

3-4  2025年曲靖市市本级国有资本经营支出预算情况表

3-5  2025年曲靖市市本级国有资本经营预算转移支付表（分地区）

3-6  2025年曲靖市市本级国有资本经营预算转移支付表（分项目）

4-1  2025年曲靖市社会保险基金收入预算情况表

4-2  2025年曲靖市社会保险基金支出预算情况表

4-3  2025年曲靖市市本级社会保险基金收入预算情况表

4-4  2025年曲靖市市本级社会保险基金支出预算情况表

5-1  曲靖市2024年地方政府债务限额及余额预算情况表

5-2  曲靖市2024年地方政府一般债务余额情况表

5-3  曲靖市市本级2024年地方政府一般债务余额情况表

5-4  曲靖市2024年地方政府专项债务余额情况表

5-5  曲靖市市本级2024年地方政府专项债务余额情况表

5-6  曲靖市地方政府债券发行及还本付息情况表

5-7  曲靖市2025年地方政府债务限额提前下达情况表

5-8  曲靖市2025年年初新增地方政府债券资金安排表

6-1  2025年曲靖市市本级重大政策和重点项目绩效目标表

6-2  重点工作情况解释说明汇总表

第三部分 曲靖市2025年政府预算公开说明

市六届人大五次

会议文件（十二）

曲靖市2024年地方财政预算执行情况和

2025年地方财政预算草案的报告（书面）

——2025年2月12日在曲靖市第六届人民代表大会

第五次会议上

曲靖市人民政府

各位代表：

现将曲靖市2024年地方财政预算执行情况和2025年地方财政预算（草案），提请市第六届人民代表大会第五次会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年地方财政预算执行情况

（一）一般公共预算执行情况

全年一般公共预算收入完成166.8亿元，为年初预算的92.3%，比2023年决算数（下同）下降4.9%，主要是受市场因素影响，新能源电池、硅光伏及煤炭行业税收减收较大；全市一般公共预算支出完成545.8亿元，为年初预算的100.2%，同比增长1.2%。

市级一般公共预算收入完成47亿元（含曲靖经济技术开发区，下同），为年初预算的78.8%，同比下降19.6%，主要是受市场及一次性因素影响，市本级耕地开垦费、曲靖经开区新能源硅光伏产业税收减收较多；市级一般公共预算支出完成127.4亿元，为调整预算的95.9%，同比增长6%。

（二）政府性基金预算执行情况

全市政府性基金预算收入完成49亿元，为年初预算的69.6%，同比下降6.9%，主要是土地出让收入较上年减少5.5亿元；全市政府性基金预算支出完成99.6亿元，为调整预算的76.4%，同比下降35%。

市级政府性基金预算收入完成12亿元，为年初预算的38.2%，同比下降41.2%；市级政府性基金预算支出完成35亿元，为调整预算的76.9%，同比下降15.7%。

（三）国有资本经营预算执行情况

全市国有资本经营预算收入完成5.8亿元，为年初预算的160.2%，同比增长5.9%；全市国有资本经营预算支出完成3.1亿元，为年初预算的204.7%，同比增长123.8%。

市级国有资本经营预算收入完成1.7亿元，为年初预算的79.5%，同比增长159.9%；市级国有资本经营预算支出完成0.2亿元，为年初预算的22.1%，同比增长518.1%。

（四）社会保险基金预算执行情况

全市社会保险基金预算收入完成152.9亿元，为年初预算的95.5%，同比增长3.9%；全市社会保险基金预算支出完成140.2亿元，为年初预算的99.4%，同比增长5.2%。

市级社会保险基金预算收入完成95.4亿元，为年初预算的97.2%，同比增长0.4%；市级社会保险基金预算支出完成92.2亿元，为年初预算的97.5%，同比增长0.8%。

二、2024年重点工作落实情况

（一）财政债务金融风险有效缓解。一是兜牢兜实“三保”底线。压实县级“三保”主体责任，加强“三保”支出预算执行动态监测，强化工资库款专项调度，统筹安排对下财力性转移支付同比增长9.4%。二是更大力度防范化解债务风险。落实落细一揽子化债方案，足额偿还法定债务本息86.13亿元。减免中心城区土地出让金市级分成16%部分1.1亿元支持化债。三是严守地方金融风险底线。有序推进地方中小金融机构改革化险，监管指标持续向好。扎实开展打击非法金融活动和专项整治，办结非法集资存量案件13件，规范地方金融组织经营行为。

（二）切实保障和改善民生。全市民生支出447.7亿元，占一般公共预算支出的82%。一是安排社会保障和就业支出87.98亿元。其中，就业资金支出3.87亿元，救助资金支出16.79亿元，城乡居民养老保险补助支出16.38亿元，发放城乡居民养老金18.36亿元。二是安排教育支出121.97亿元，占一般公共预算支出的比重达22.35%。其中，安排3.97亿元用于学前教育普及普惠，安排84.34亿元保障义务教育均衡发展，安排15.84亿元推动高中教育增质强效，安排9.67亿元促进职业教育提质扩容，统筹安排1.44亿元支持曲靖医专“专升本”。三是安排卫生健康支出66.94亿元。其中，安排公共卫生支出5.89亿元，安排51.71亿元支持建立健全医疗保障制度，安排1.3亿元落实优化生育奖励扶助政策。四是安排文化、旅游、体育与传媒支出3.9亿元，促进文化旅游体育事业深度融合发展。五是安排公共安全支出19.1亿元，支持平安曲靖建设。

（三）扎实推动高质量发展。一是推动建立现代产业体系。安排1.4亿元支持烟草产业绿色发展，安排4.07亿元保障电煤供应，争取超长期特别国债8.34亿元用于“两重两新”项目，争取新增专项债券12.94亿元支持园区基础设施建设。二是“科技入曲”行动扎实有效开展，安排1.18亿元用于科技创新、人才培养。三是加力落实存量和增量财政政策。争取中央和省预算内基建投资资金12.61亿元，新增专项债券51.07亿元，一般债券1.8亿元，超长期特别国债8.34亿元，实施消费品以旧换新行动，带动消费30亿元。四是促进生态绿色发展。争取重点生态功能区转移支付资金6.12亿元，配合建立珠江流域跨州市流域横向生态补偿机制，并获奖补资金2160万元，统筹安排节能环保支出12.95亿元。

（四）城乡协调发展保障有力。一是积极支持乡村振兴。投入乡村振兴衔接资金25.75亿元，持续巩固脱贫攻坚成果。统筹安排农田建设补助资金18.5亿元，支持65.39万亩高标准农田建设项目实施。落实耕地地力保护补贴6.27亿元，足额安排粮食风险基金0.91亿元，农业防灾减灾救灾资金0.9亿元，全面夯实粮食安全根基。二是加快新型城镇化建设步伐。安排住房保障支出18.99亿元，争取项目资金31.79亿元用于城市防洪排涝及水环境治理。三是不断完善城乡发展基础。安排高速公路建设资金3.83亿元、农村公路建设养护资金2.03亿元。

（五）金融服务质效进一步提升。一是充分发挥“财政+金融”的协同联动效应，制定《曲靖市财政金融联动支持实体经济高质量发展实施意见》，充分发挥财政资金对金融资源的引导和撬动作用，累计发放企业风险补偿贷款7.6亿元。二是安排创业担保贷款贴息资金705万元，引导金融机构发放个人和小微企业创业担保贷款13.45亿元，带动就业1.39万人。三是推进农业保险提质扩面增效。安排农业保险保费补贴资金700万元，保障全市389.62万头牲畜、263.23万亩农作物、1894.6万亩森林的政策性农业保险投保。

（六）财政管理改革稳步推进。一是全面深化预算管理改革。印发《关于杜绝地方违规招商引资引税返税的通知》，杜绝各地违规招商引资引税返税。调整市属国有企业收益上缴比例，强化财政资源和预算统筹，推动预算管理一体化和财政支出标准体系建设。二是严格落实过紧日子要求。出台《曲靖市严格落实过紧日子要求切实硬化预算管理的措施》，推动节用裕民，切实用党政机关的“紧日子”换人民群众的“好日子”。三是持续推进绩效管理改革。不断健全绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制，发挥财政绩效管理激励约束作用。四是做好水资源费改税工作，经积极争取，原中央分享的10%部分全额留归县级财政。

（七）整改整治工作扎实有效。一是坚决全面彻底如期高质量抓好巡视反馈问题整改。制定了《曲靖市防范化解财政债务金融风险十六条措施》，推动问题整改。二是建立审计查出问题整改定期督促工作机制。与审计部门联动定期对审计查出问题整改情况进行督导，加强对县（市、区）和各部门的督促指导。三是主动接受人大监督。认真落实人大预算监督指出问题整改，及时回复预算审查意见。四是严肃财经纪律。深入开展“三公”经费、“一卡通”、营养改善计划、殡葬领域专项整治。

三、2025年全市地方财政预算草案

（一）2025年财政预算编制的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、党的二十届三中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、全国财政工作会议精神及省市有关工作部署，实施更加积极的财政政策，强化资源统筹和合理分配，党政机关坚持过紧日子，兜牢基层“三保”底线，全面加强预算管理，推动财政高质量发展。

（二）预算编制遵循的主要原则

坚持“量入为出”的原则。注重与经济社会发展水平相协调，与更加积极的财政政策相衔接，坚持有多少钱、办多少事，量入为出编制收支预算。

坚持“保障重点”的原则。强化零基预算理念，优先足额编制“三保”预算，足额安排法定债务还本付息支出，着力保障重大决策部署和重点民生支出。

坚持“厉行节约”的原则。党政机关坚持过紧日子，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，厉行节约，勤俭办事，把有限的财政资金用在刀刃上。

坚持“讲求绩效”的原则。加强事前、事中、事后全过程预算绩效管理，健全完善预算安排与绩效结果挂钩机制，做到花钱必问效，无效必问责。

（三）全市地方财政预算收支安排建议

1.一般公共预算安排

全市一般公共预算收入安排170.1亿元，比上年完成数（下同）增长2%；全市一般公共预算支出安排551.3亿元，同口径增长3%（剔除增发国债资金退出因素后）。

市级一般公共预算收入安排47.8亿元（其中，曲靖经开区11.3亿元），同比增长1.9%；市级一般公共预算支出安排129.6亿元（其中，曲靖经开区13.6亿元），同比增长1.7%。

2.政府性基金预算安排

全市政府性基金预算收入安排53.9亿元，同比增长10%；全市政府性基金预算支出安排70.7亿元，同口径增长9.3%（剔除2024年专项预算调整新增专债额度34.87亿元）。

市级政府性基金预算收入安排23.5亿元（其中，曲靖经开区5.5亿元），同比增长95.1%；市级政府性基金预算支出安排23.9亿元（其中，曲靖经开区6.7亿元），同口径增长25.3%（剔除2024年专项预算调整新增专债额度15.93亿元）。

3.国有资本经营预算安排

全市国有资本经营预算收入安排6.4亿元，同比增长10%；全市国有资本经营预算支出安排3.1亿元，同比增长3%。

市级国有资本经营预算收入安排1.4亿元（其中，曲靖经开区0.3亿元），同比下降14.9%；市级国有资本经营预算支出安排0.4亿元（其中，曲靖经开区0.1亿元），同比增长103.6%。

4.社会保险基金预算安排

全市社会保险基金预算收入安排165亿元，同比增长7.9%；全市社会保险基金预算支出安排152.1亿元，同比增长8.5%。

市级社会保险基金预算收入安排101.8亿元（其中，曲靖经开区0.7亿元），同比增长6.7%；市级社会保险基金预算支出安排98.7亿元（其中，曲靖经开区0.4亿元），同比增长7.1%。

四、2025年市本级一般公共预算安排建议

市本级一般公共预算收入建议安排36.5亿元，同比增长1%；一般公共预算支出建议安排116亿元，同比增长1%。

五、2025年财政工作重点

（一）狠抓财源建设增强内生动力。深入实施财源建设三年行动，确保实现地方一般公共预算收入增长2%以上。一是强化财税收入征管。加强财税部门协调联动，确保税收收入应收尽收。清理盘活国有资产资源，依法依规加大国有资产处置力度。督促国有企业依法分配利润和上缴收益。二是全力支持现代产业体系建设。统筹资金1.4亿元，重点支持创新主体培育、科技成果转化、创新平台建设、创新人才引进。安排招商引资经费0.2亿元，大力支持链式招商、产业配套招商高效开展。持续优化营商环境，落实落细有关税费优惠和助企纾困政策。积极争取产业园区增收留用收入全额用于支持园区建设发展。安排一定的财政资金注入国有企业，切实增强国有企业资本实力及造血功能。

（二）狠抓资金争取增强保障能力。安排市级重点项目前期费0.5亿元，支持做好项目储备和前期工作，着力争取专项转移支付、超长期特别国债、预算内基建投资、新增专项债、省级产业基金等，确保2025年争取的上级项目资金持续增长，促进投资增长与财政收入增长良性互动。

（三）狠抓责任落实兜牢“三保”底线。压实县级“三保” 政治责任和主体责任，健全县级为主、市级帮扶的分级保障责任体系，落实好“三保”预算编制、预算执行、库款保障“三优先”顺序。加大争取财力性转移支付和市级财力下沉力度，支持县级做好“三保”保障工作。

（四）狠抓民生保障增进人民福祉。安排民生资金444.7亿元，确保民生支出占一般公共预算支出的78%以上。安排就业补助资金2.7亿元，支持稳定和扩大就业。安排教育支出126.7亿元，保障生均经费、学生资助提标、义务教育营养改善计划、薄弱环节改善等政策落实。安排卫生健康支出70.3亿元，健全完善公共卫生体系。安排资金35.9亿元，保障城乡低保、优抚对象等困难群众基本生活，落实城乡居民基本养老保险基础养老金提标政策。安排资金10.9亿元，用于污染防治、生态保护、能源节约利用等。安排资金4.4亿元，持续提高公共文化服务保障水平。安排公共安全资金19.2亿元，用于综治维稳，应急管理体系建设等领域。安排财政衔接资金30.2亿元，持续巩固拓展脱贫攻坚成果；安排支农资金43.2亿元，促进联农带农富农的乡村产业发展，支持高标准农田和基础设施建设，落实粮农补贴政策，守牢粮食安全底线。

（五）狠抓风险防范筑牢安全底线。持续落实防范化解财政债务金融风险的有关措施，全力打造安全财政。足额安排法定债务本息86.72亿元，确保政府债务按时足额偿还。加强沟通汇报，争取上级更多置换债券额度支持，加大资产处置盘活力度，确保完成隐性债务化解任务，全面推进全口径债务监测落实落地，坚决杜绝新增。稳步推进地方中小金融机构改革化险，引导空壳失联金融组织有序退出市场，持续加大非法金融活动打击力度，全力维护地方金融秩序和社会稳定。

（六）狠抓财税改革提高治理效能。全面精准吃透新一轮财税体制改革政策要求，结合曲靖实际全面精准贯彻，抓住中央下沉财力的政策性机遇，做好涉改税收及非税项目有关基础数据的收集准备工作，深入分析测算改革对全市的影响，加强沟通汇报，最大限度争取中央改革红利。推进零基预算改革，精准科学分好财政“蛋糕”，强化重大战略任务和基本民生财力保障，把有限的财力用在关键的刀刃上。推进绩效管理改革，健全预算安排与绩效结果挂钩机制，切实提高财政资金使用效益。完善市对县（区）财政体制和转移支付体系，加快形成稳定的市县（区）政府事权、支出责任与财力相匹配的制度，充分调动市和县（区）培财源、强保障的积极性。

（七）狠抓财会监督严肃财经纪律。创新财会监督方式方法，拓宽财会监督贯通渠道，抓好财政资金全周期流程控制，加强“三公”经费、专项资金等日常监督和动态监管。坚持问题导向，强化巡视巡察、人大监督、审计反馈问题整改的督促指导，运用系统治理理念，以点带面、举一反三，健全完善财政资金管理制度，推动问题“当下改”和“长久立”有机统一，实现财会监督与巡视巡察审计等监督同频共振、有效融通。

各位代表，做好2025年财政工作任务艰巨、意义重大，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，认真听取市政协的意见和建议，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，提振干在实处、走在前列、勇立潮头的精气神，唱响“主动想、扎实干、看效果”的抓工作“三部曲”，为奋力谱写中国式现代化云南篇章曲靖实践作出财政贡献！

以上报告，请予审查。

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